棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)顯示，我國在過去幾年進(jìn)行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，約改造5000萬平方米棚戶區(qū)，近100萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。
2005年開始，在東北三省實(shí)施振興戰(zhàn)略中相繼開展了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程。這是新中國建國以來東北最為龐大的安居工程，計(jì)劃利用3至5年時(shí)間，讓200多萬居民全部遷入新居的。
截止2008年，包括棚戶區(qū)在內(nèi)有大約1．5億平方米危房亟待改造，城市人民政府正在制定改造計(jì)劃，因地制宜進(jìn)行改造。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃，我國將從2009年開始，對國內(nèi)煤炭采空區(qū)、林場、農(nóng)墾及華僑農(nóng)場中棚戶區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的改造。
初步統(tǒng)計(jì)，2006年至2011年底，全國累計(jì)開工改造各類棚戶區(qū)超過1000萬戶。2012年，全國還將改造各類棚戶區(qū)超過300萬戶。
2012年9月25日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在全國資源型城市與獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造工作座談會上強(qiáng)調(diào)，要加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展，推動獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型，加大棚戶區(qū)改造力度，“三位一體”推進(jìn)，著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

一、以凈地出讓方式進(jìn)行的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項(xiàng)目事如下優(yōu)惠政策
(一)土地儲備中心對危房棚戶區(qū)土地實(shí)行收購，以凈出讓方式供地。凈地出讓后獲得的出讓收益，扣除按規(guī)定繳省的費(fèi)用后，專項(xiàng)用于支付銀行貸款本息和毛地收購資的周轉(zhuǎn)以及危房棚戶區(qū)安置房建設(shè)。
(二)安置房住宅用地實(shí)行土地行政劃撥，對改造后的房屋納入產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，辦理商品房房照。商服用地實(shí)租賃供地。
(三)安置房建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)(以費(fèi)還貸項(xiàng)目除外)全免，經(jīng)營、服務(wù)性收費(fèi)按最低限下浮50%收取(項(xiàng)明細(xì)附后)。
(四)安置房房屋拆遷補(bǔ)償契稅先繳后返;對安置房住宅上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型增加的建筑面積部分，營業(yè)稅等稅種由地方稅務(wù)部門向省申請暫緩繳納。
(五)安置房建設(shè)項(xiàng)目用地紅線以外沒有配套管網(wǎng)的或達(dá)不到項(xiàng)目配套要求的，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃?xì)獾炔块T應(yīng)按規(guī)劃要求無償同步建設(shè)至小區(qū)紅線。對騰空用于商品房建設(shè)的地塊，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃?xì)獾炔块T應(yīng)按規(guī)劃要求同步建設(shè)，所需費(fèi)用由摘牌的商品房開發(fā)主體，按照國家、省、市所規(guī)定的正常標(biāo)準(zhǔn)結(jié)付;涉及配套管網(wǎng)施工中的破道、綠化等費(fèi)用免繳。
(六)對安置房建設(shè)項(xiàng)目，政府各職能部門要同步辦理相關(guān)手續(xù)，保證項(xiàng)目的開竣工時(shí)間。
(七)小區(qū)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要滿足居民基本生活和出行需要，區(qū)政府組織被安置居民以招標(biāo)方式選擇物業(yè)公司，對小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理，物業(yè)費(fèi)三年內(nèi)減半收取，不足部分由區(qū)政府承擔(dān)。
(八)在進(jìn)行安置房建筑設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)周邊服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，建設(shè)一處或幾處綜合市場，用于提供公益性就業(yè)崗位，其產(chǎn)權(quán)歸市政府所有，由區(qū)政府負(fù)貴日常管理。

第一，棚戶區(qū)改造不會給政府平臺和國企加杠桿。相比以前修高鐵、公路、機(jī)場、政府樓堂，棚戶區(qū)改造最終買單的是城市居民，而我國居民部門杠桿并不高，財(cái)務(wù)狀況極為健康，故不會加重當(dāng)前相關(guān)部門的財(cái)務(wù)壓力。
第二，棚戶區(qū)改造能有效化解相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩壓力。產(chǎn)能過剩的問題已是既定現(xiàn)實(shí)，產(chǎn)能過剩的問題不可能完全通過需求的休克療法出清，因?yàn)槟菢訒写罅科髽I(yè)破產(chǎn)、工人失業(yè)，最終會使經(jīng)濟(jì)無法承受，也不利于社會和政局穩(wěn)定——而這應(yīng)該是中央不愿意看到的局面，這也是筆者認(rèn)為習(xí)主席強(qiáng)調(diào)“中央要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)”的重要原因。棚戶區(qū)改造能對相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成巨大拉動，從體量上來看，根據(jù)7月12日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶(其中2013年改造304萬戶)，若以每戶20-30萬元投資額計(jì)算，能帶動2-3萬億元直接投資，若考慮到相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)(路網(wǎng)、地下設(shè)施等)，實(shí)際投資體量更大，這必將有效改善相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生存狀況和社會就業(yè)及穩(wěn)定預(yù)期。至于去產(chǎn)能的任務(wù)，完全可以通過其他手段關(guān)停落后產(chǎn)能的方式逐步推進(jìn)。
第三，棚戶區(qū)改造能有效增加城市住宅供給，緩解房價(jià)上漲壓力。核心城區(qū)被棚戶區(qū)占據(jù)，土地利用效率低，居民改善居住條件的訴求強(qiáng)烈，棚戶區(qū)改造對于落后城區(qū)土地利用效率提高、居民居住條件改善、住宅供應(yīng)增加方面將意義顯著，也將有效緩解部分城市土地緊張、住房供應(yīng)不足和房價(jià)上漲壓力。
第四，棚戶區(qū)改造豐富了城鎮(zhèn)化實(shí)務(wù)的內(nèi)涵。棚戶區(qū)改造最早是李克強(qiáng)主政遼寧時(shí)期的產(chǎn)物，李克強(qiáng)總理自上任以來力推城鎮(zhèn)化，而棚戶區(qū)改造既與城鎮(zhèn)化一脈相承，同時(shí)也豐富了城鎮(zhèn)化實(shí)務(wù)的內(nèi)涵，因此有望成為李克強(qiáng)總理后期重點(diǎn)推進(jìn)的工作之一。

一、前期準(zhǔn)備
（一）項(xiàng)目選址：選址定點(diǎn)和劃紅線及設(shè)計(jì)條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)方案（集中新建為初步設(shè)計(jì)，配建為實(shí)施方案）及審批等環(huán)節(jié)。包括辦理（規(guī)劃部門出具選址意見書、用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃用地拆遷紅線圖、國土部門出具用地意見）；
（二）項(xiàng)目立項(xiàng)（市發(fā)改委辦理）； 二、房屋拆遷
（一）被拆遷人提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)、有效身份證；
（二）拆遷工作人員審核確認(rèn)、進(jìn)行測繪、評估，三個(gè)工作日出具評估報(bào)告，并公示7天；
（三）對評估公示結(jié)果無異議的，由拆遷人與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議；
（四）選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按簽訂協(xié)議的先后順序選房；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按照簽訂協(xié)議的金額到銀行領(lǐng)取補(bǔ)償款，規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷的，在房屋拆遷市場評估價(jià)基礎(chǔ)上獎勵8%；
（五）搬遷完畢并交房，經(jīng)拆遷工作人員驗(yàn)收簽字； （六）組織拆除。
三、政府供地（行政劃撥或掛牌出讓）； 四、建設(shè)階段
包括工程施工圖設(shè)計(jì)審查備案、放線與驗(yàn)線和規(guī)劃許可，招標(biāo)投標(biāo)，安全質(zhì)量監(jiān)督（含委托監(jiān)理），辦理《建設(shè)工程施工許可證》和簽訂施工合同、施工建設(shè)及管理等環(huán)節(jié)。
五、驗(yàn)收階段
包括房屋和涉及規(guī)劃、消防、環(huán)保、市政園林、防雷以及給排水等管線工程的驗(yàn)收和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案。
六、分配、管理流程 （一）私房
按拆遷戶簽訂協(xié)議時(shí)的先后順序，將選定的房屋分配至拆遷戶。入住后的小區(qū)管理由物業(yè)公司負(fù)責(zé)。
（二）直管公房、單位自管房的租賃戶
（1）向居住地社區(qū)居委會申請，居委會受理后，進(jìn)行入戶調(diào)查、組織居民小組評議、公示，合格的報(bào)區(qū)政府；
（2）區(qū)政府委托街道辦事處對申請人的情況進(jìn)行復(fù)核，并公示，合格的由區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)匯總報(bào)市政府。
（3）市政府委托市房地產(chǎn)管理局組織審核、公示，合格的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后采取搖號方式確定選房序號。
（4）中簽戶選房。
（5）中簽戶到市房地產(chǎn)經(jīng)營管理處辦理租賃手續(xù)。
（6）由市房地產(chǎn)經(jīng)營管理處負(fù)責(zé)管理廉租住房，包括收取租金、管理養(yǎng)護(hù)廉租住房。