公共租賃住房是指由國(guó)家提供政策支持，各種社會(huì)主體通過(guò)新建或者其他方式籌集房源、專門(mén)面向中低收入群體出租的保障性住房，是一個(gè)國(guó)家住房保障體系的重要組成部分。公共租賃住房不是歸個(gè)人所有，而是由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場(chǎng)價(jià)或者承租者承受起的價(jià)格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學(xué)畢業(yè)生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。
　　國(guó)家之所以將發(fā)展公共租賃住房建設(shè)作為解決當(dāng)前住房困難問(wèn)題的政策選擇，是因?yàn)楣沧赓U住房相較個(gè)人購(gòu)買(mǎi)、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房和個(gè)人出租等方式所具有的比較優(yōu)勢(shì)：
　　1、公共租賃住房有利于引導(dǎo)國(guó)民“先租后買(mǎi)”，合理住房消費(fèi)。實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，通常有兩種方式： 一種是購(gòu)買(mǎi)住房，另一種是租賃住房。據(jù)了解，在發(fā)達(dá)國(guó)家，首次購(gòu)房人的年齡比我國(guó)要大很多，年輕人長(zhǎng)期租房是一種普遍狀態(tài)。
　　2、公共租賃住房有助于克服廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的弊端。首先，公共租賃住房擴(kuò)大了保障范圍，有利于解決“夾心層”住房問(wèn)題。
　　3、公共租賃住房有益于彌補(bǔ)個(gè)人出租住房的不足。在我國(guó)，個(gè)人出租住房主要存在以下不足： 一是數(shù)量少，尤其是在大城市可供出租的房屋數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求; 二是我國(guó)城市人口膨脹，住房資源緊缺，加之各城市紛紛出臺(tái)“限購(gòu)令”，致使私人出租住房難以成為租賃住房的主體，發(fā)展空間較小;三是因可供出租的房屋遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求直接導(dǎo)致了過(guò)高的租金和“群租”現(xiàn)象。四是房屋租賃專業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)少，出租房屋都是私人閑置房屋，出租并非首要目的，穩(wěn)定性差，租賃房的居住功能存在缺陷，難以達(dá)到產(chǎn)權(quán)房的居家效果。

　　“政府投資建設(shè)和籌集的公共租賃住房，承租人租住滿5年經(jīng)市政府批準(zhǔn)準(zhǔn)予出售的，可以申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)?！蓖跤f(shuō)，購(gòu)買(mǎi)價(jià)格由市國(guó)土資源房管局會(huì)同市物價(jià)局、市財(cái)政局在綜合考慮建設(shè)、財(cái)務(wù)成本等因素的基礎(chǔ)上確定。但出售的公共租賃住房自購(gòu)房人辦理房地產(chǎn)登記之日起5年內(nèi)不得上市交易;5年后需要上市交易的，由政府優(yōu)先回購(gòu)，回購(gòu)價(jià)格考慮原銷售價(jià)格加同期銀行存款活期利息等因素確定;政府放棄回購(gòu)的，按屆時(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　此外，房地產(chǎn)企業(yè)或其他社會(huì)投資機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的公共租賃住房，且其土地用途為住宅的，可以先租后售，出租期限不低于5年，出租期限自公共租賃住房辦理房地產(chǎn)登記之日起計(jì)算。在規(guī)定的最低出租期限到期后，可以繼續(xù)出租，也可按核定的價(jià)格出售。出售價(jià)格由市國(guó)土資源房管局會(huì)同市物價(jià)局在綜合考慮建設(shè)、財(cái)務(wù)成本等因素的基礎(chǔ)上確定。
　　擬將公共租賃住房出售的，應(yīng)在出租期限到期前1年告知承租人，承租人享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。出售的公共租賃住房自購(gòu)房人辦理房地產(chǎn)登記之日起5年內(nèi)，不得上市交易;5年后需要上市交易的按屆時(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。利用自有存量非住宅國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)的和以宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房只能出租，不得出售或變相出售。